{"id":1835,"date":"2014-05-04T12:56:21","date_gmt":"2014-05-04T10:56:21","guid":{"rendered":"http:\/\/difesa.uglintesa.it\/?p=1835"},"modified":"2014-05-04T15:14:15","modified_gmt":"2014-05-04T13:14:15","slug":"analisi-circolare-n-4-della-funzione-pubblica-dichiarazioni-di-eccedenza-e-prepensionamento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/difesa.confintesafp.it\/?p=1835","title":{"rendered":"ANALISI CIRCOLARE N. 4 DELLA FUNZIONE PUBBLICA – DICHIARAZIONI DI ECCEDENZA E PREPENSIONAMENTO"},"content":{"rendered":"

Il giorno 28 aprile il Ministro per la semplificazione e la PA Maria Anna Madia ha emanato una circolare che fornisce gli indirizzi applicativi sul ricorso che, nel quadro degli interventi di riduzione della spesa pubblica, permettono \u201cuna migliore allocazione\u201d del personale delle amministrazioni pubbliche. ( Circolare n. 4\/2014 FP [Pdf]<\/span> )\u00a0<\/a><\/em><\/p>\n

In particolare la circolare fa riferimento ai limiti entro il quale \u00e8 ammesso il ricorso all\u2019istituto del c.d. \u201cprepensionamento\u201d finalizzato al riassorbimento delle eccedenze conseguenti alle riduzioni organiche e ai piani di ristrutturazione che determinano una riduzione della spesa di personale.<\/p>\n

Per prima cosa dobbiamo evidenziare che la Funzione Pubblica indica prioritariamente che il prepensionamento non pu\u00f2 in nessun modo eludere il regime introdotto con la legge n. 201 (legge Fornero).<\/span><\/p>\n

Poi la circolare prosegue con un decalogo in cui va a definire il significato della terminologia utilizzata nel documento.<\/span><\/p>\n

A titolo esplicativo cercheremo di riassumere questo punto in sintesi:<\/p>\n

SOPRANNUMERARIETA\u2019 (non nominativa):<\/strong> IL PERSONALE IN SERVIZIO SUPERA LA DOTAZIONE ORGANICA COMPLESSIVA. L\u2019Amministrazione non presenta posti vacanti utili in nessuna qualifica, profilo e area, perci\u00f2 posti vacanti utili per un\u2019eventuale riconversione professionale del personale interessato;<\/p>\n

ECCEDENZA (non nominativa):<\/strong> IL PERSONALE IN SERVIZIO SUPERA LA DOTAZIONE ORGANICA IN UNA O PIU\u2019 QUALIFICHE O PROFILO PROFESSIONALE MA A\u00a0 DIFFERENZA DELLA SOPRANNUMERARIETA\u2019 SONO DISPONIBILI POSTI IN ALTRI PROFILI DELLA STESSA AREA. Ci\u00f2 potrebbe consentire l\u2019avvio di processi di riconversione professionale.<\/p>\n

ESUBERO:<\/strong> INDIVIDUAZIONE NOMINATIVA DEL PERSONALE SOPRANNUMERARIO O ECCEDENTARIO. Il personale in esubero \u00e8 quello da porre in prepensionamento ove siano presenti le condizioni o da mettere in disponibilit\u00e0 (cassa integrazione).<\/p>\n

PREPENSIONAMENTO:<\/strong> RISOLUZIONE UNILATERALE DEL RAPPORTO DI LAVORO DEL PERSONALE INDIVIDUATO IN ESUBERO CON IL TRATTAMENTO PENSIONISTICO PRECEDENTE ALLA RIFORMA FORNERO.<\/p>\n

Da queste prime \u201cspiegazioni\u201d constatiamo che MAGICAMENTE \u00e8 scomparso qualunque rifermento all\u2019istituto DELL\u2019ESODO VOLONTARIO. Tale istituto, CHIESTO COME MISURA PRIORITARIA DALLA NOSTRA O.S. AL PRECEDENTE GOVERNO, \u00e8 enunciato nella precedente circolare della F.P. n. 3. Nella circolare n. 3 \u00e8 spiegato in modo chiaro come il ricorso alla risoluzione unilaterale del rapporto di lavoro sia uno strumento da utilizzare qualora non si riesca ad azzerare i soprannumeri con la misura dell\u2019esodo volontario.<\/span><\/p>\n

A questo punto non comprendiamo a cosa siano servite le ricognizioni fatte, nel nostro caso da Persociv, riguardanti le disponibilit\u00e0 del personale intenzionato ad andare in pensione entro il 2016.<\/span><\/p>\n

CAUSE DELLA SOPRANNUMERARIETA\u2019 E\/O DELLA ECCEDENZA DI PERSONALE<\/strong><\/p>\n

La circolare continua poi specificando che le cause della soprannumerariet\u00e0 o dell\u2019eccedenza di personale possono derivare da:<\/p>\n

Riduzioni delle dotazioni organiche;
\nRagioni funzionali;
\nPiani di ristrutturazione decisi dalle amministrazioni pubbliche.
\n\u00a0<\/p>\n

LA REVISIONE DEL FABBISOGNO DEL PERSONALE<\/strong><\/p>\n

Tutti questi processi sopra elencati vedono come protagonista la sola componente dirigenziale che dovr\u00e0 proporre su come elaborare il documento di programmazione triennale del fabbisogno del personale individuando il fabbisogno dei profili professionali necessari allo svolgimento dei compiti istituzionali delle strutture cui sono preposti.<\/p>\n

I suddetti atti organizzativi che non si riflettono sul rapporto di lavoro non richiedono motivazione.<\/p>\n

Nel caso tali atti di organizzazione invece si riflettano sul rapporto di lavoro producendo esuberi o l\u2019avvio di processi di mobilit\u00e0 \u00e8 richiesta la motivazione. Solo in quest\u2019ultimo caso l\u2019amministrazione \u00e8 tenuta a darne informazione alle organizzazioni sindacali e ad avviare con le stesse un esame sui criteri per l\u2019individuazione degli esuberi o sulle modalit\u00e0 per i processi di mobilit\u00e0.<\/p>\n

La scelta di coinvolgere le parti sociali in dirittura finale non ci trova d\u2019accordo. Ci appare insufficiente fare riferimento a principi di razionalit\u00e0, efficienza, economicit\u00e0, trasparenza e imparzialit\u00e0 (vedi circolare punto 4) quando \u00e8 un solo soggetto a decidere.<\/span><\/p>\n

A chiusura di questo punto la circolare recita che \u201cAi fini della mobilit\u00e0 collettiva le amministrazioni effettuano annualmente rilevazioni delle eccedenze di personale su base territoriale per categoria o area, qualifica e profilo professionale.<\/p>\n

A nostro giudizio sarebbe anche utile la rilevazione delle vacanze organiche su base territoriali per avere una visione generale esaustiva e avviare, se necessario, una serie di protocolli tra amministrazioni tesi ad attuare una concreta mobilit\u00e0 volontaria del personale in esubero verso quelle amministrazioni con carenza di personale.<\/span><\/p>\n

Ricordiamo che per effetto della legge 244 di revisione dello strumento militare la nostra amministrazione sar\u00e0 soggetta a accorpamenti, riduzioni e soppressioni di enti su tutto il territorio nazionale. Tale riorganizzazione \u00e8 da intendere in senso riduttivo con l\u2019obiettivo di ottenere una riduzione della consistenza organica di 10.000 unit\u00e0 di personale civile al 2024.<\/span><\/p>\n

PROCEDURE DA SEGUIRE IN CASO DI SOPRANNUMERO O DI ECCEDENZA PERSONALE<\/strong><\/p>\n

In questo punto evidenziamo l\u2019importanza che avranno le RSU le quali saranno chiamate<\/strong> insieme con\u00a0 le organizzazioni sindacali rappresentative ad avviare con l\u2019amministrazione di riferimento un esame sui criteri per l\u2019individuazione degli esuberi o sulle modalit\u00e0 per avviare i processi di mobilit\u00e0.<\/strong><\/span><\/p>\n

Un\u2019altra criticit\u00e0 emerge nella dichiarazione che il passo successivo per l\u2019azzeramento del soprannumero, \u00e8 il ricorrere alla risoluzione unilaterale del rapporto di lavoro per limiti di et\u00e0 o di contribuzione.<\/span><\/p>\n

Solo dopo questo primo step, secondo la circolare, \u201cin subordine\u201d l\u2019amministrazione verifica la ricollocazione totale o parziale del personale in soprannumero o in eccedenza nell\u2019ambito della stessa amministrazione anche mediante il ricorso a forme flessibili di gestione del tempo di lavoro (part time coatto) o a contratti di solidariet\u00e0 (?!).<\/span><\/p>\n

La circolare prosegue affermando con una certa distrazione che \u201c\u00e8 anche possibile la ricollocazione presso altre amministrazioni comprese nell\u2019ambito della regione\u2026 ma \u00e8 anche possibile, stabilendo i criteri generali e le relative procedure nei CCNL, il passaggio diretto ad altre amministrazioni al di fuori del territorio regionale.<\/span><\/p>\n

Nel caso in cui l\u2019amministrazione ritenga di ricorrere alle misura del prepensionamento (per i lavoratori in soprannumero con le regole pre Fornero) dovr\u00e0 effettuare una ricognizione delle posizioni dei lavoratori che potrebbero risultare in possesso dei requisiti anagrafici e contributivi o che li possano conseguire in tempo utile per maturare la decorrenza del trattamento medesimo entro il 31 dicembre 2016.<\/p>\n

L\u2019amministrazione poi dovr\u00e0, rispetto a tali posizioni, chiedere all\u2019INPS la certificazione del diritto a pensione e la relativa decorrenza.<\/p>\n

Solo dopo aver acquisito la certificazione, l\u2019amministrazione potr\u00e0 procedere nei limiti del soprannumero, alla risoluzione unilaterale del rapporto di lavoro.<\/p>\n

Anche in questo caso non si fa alcun cenno alla possibilit\u00e0 di assorbire il soprannumero in via prioritaria attraverso l\u2019esodo volontario ossia l\u2019attuazione dei pensionamenti in base alle domande volontariamente presentate dai dipendenti muniti dei requisiti.<\/span><\/p>\n

Senza necessit\u00e0 di motivazione, prosegue la circolare, trova applicazione anche la risoluzione unilaterale del rapporto di lavoro del personale dipendente a decorrere dal raggiungimento dei requisiti contributivi.<\/p>\n

Cio\u00e8, nel caso di compimento della anzianit\u00e0 massima contributiva le pubbliche amministrazioni possono risolvere il rapporto di lavoro con un preavviso di 6 mesi.<\/span><\/p>\n

Non comprendiamo, ancora una volta, come non si sia tenuta in debito conto la volont\u00e0 del personale soprannumerario che avendo i requisiti voglia andare di propria iniziativa in pensione. A nostro giudizio al netto dei pensionamenti volontari potrebbe non esserci la necessita di prevedere altre forme di risoluzione del rapporto di lavoro. Con il solo esodo volontario potremmo avere un azzeramento dei soprannumeri.<\/span><\/p>\n

Infine la circolare specifica cosa accade se l\u2019amministrazione non assorbe le eccedenze con il pensionamento ordinario e con il prepensionamento o con le altre modalit\u00e0 previste. Il Personale in esubero viene collocato in disponibilit\u00e0 (cassa integrazione). Il lavoratore ha diritto ad una indennit\u00e0 pari all\u201980 per cento dello stipendio e dell\u2019indennit\u00e0 integrativa speciale, per la durata massima di 24 mesi. Alla scadenza dei 24 mesi interviene l\u2019estinzione del rapporto di lavoro.<\/p>\n

Si rammenta che l\u2019utilizzo della cassa integrazione sar\u00e0 proporzionale alle consistenze numeriche dei tagli da operare. Cio\u00e8, pi\u00f9 sar\u00e0 consistente il taglio da operare nel tempo pi\u00f9 avremo possibilit\u00e0 di non avere tutto il personale interessato al taglio con i requisisti maturati per andare in pensione. Si rammenta anche che con le retribuzioni attualmente previste alla Difesa abbiamo una media di 1200 euro. La cassa integrazione significherebbe percepirne poco pi\u00f9 di 700 al mese per due anni.<\/span><\/p>\n

VINCOLI DA RISPETTARE IN CASO DI RICORSO AL PREPENSIONAMENTO<\/strong><\/p>\n

E\u2019 importante sottolineare che:<\/p>\n

le amministrazioni che dichiarano eccedenza non possono ripristinare i posti soppressi nella dotazione organica;
\ni prepensionamenti non possono essere conteggiati nell\u2019immediato come risparmi da destinare a eventuali assunzioni;
\nnon sono consentite assunzioni, n\u00e9 di vincitori di concorso n\u00e9 di idonei, finch\u00e9 non \u00e8 riassorbito il personale eccedentario e non si sono create ulteriori vacanze in relazione al pensionamento ordinario.
\nCi era sembrato di capire che nel nostro Dicastero si stesse pensando di riaprire il turn over, seppur in modalit\u00e0 contenuta, per i vecchi vincitori di concorso da anni in attesa di essere chiamati. Dalla circolare ci sembra di capire diversamente.<\/span><\/p>\n

Ci aspettiamo, come sul resto dei punti analizzati, dei chiarimenti attraverso un confronto con il nostro vertice politico.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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